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    關于《沈陽市慢性病防治中長期規劃(2018-2025年)》的政策解讀
        稿源: 市衛計委  2018-08-28 12:50
     

      日前,市政府公廳發布了《沈陽市慢性病防治中長期規劃(2018-2025年)》(以下簡稱《規劃》),這是首次以市政府名義印發慢性病防治規劃,是今后5-8年做好慢性病防治工作、提高居民健康期望壽命、推進健康沈陽建設的綱領性文件,是貫徹落實《“健康沈陽2030”行動規劃》精神、努力全方位、全周期保障人民健康的重大舉措,為使社會公眾更全面了解本《規劃》,現解讀如下:

      一、《規劃》的起草背景

      慢性病是嚴重威脅我國居民健康的一類疾病,已成為影響國家經濟社會發展的重大公共衛生問題,其疾病負擔日益沉重。我市全人群死因監測數據顯示:心臟病、癌癥、腦血管病、呼吸系統疾病等慢性病一直位居死因順位的前四位,導致的死亡人數已占全市居民總死亡數的近80%。慢性病的發生和流行與經濟、社會、人口、行為、環境等因素密切相關,其影響因素的綜合性、復雜性也決定了防治任務的長期性和艱巨性。

      自上世紀90年代開始,我市逐步建立了完善的居民死因監測和惡性腫瘤發病監測系統,科學、全面監測全市慢性病的流行趨勢和疾病負擔。近年來,各區縣(市)政府、市政府各有關部門大力實施慢性病綜合防治策略,積極推進高血壓、糖尿病,尤其是老年慢性病患者的健康管理服務,著力推動癌癥早診早治和腦卒中、心血管疾病、兒童口腔疾病等綜合干預,切實加強全人群死因監測、腫瘤發病報告等工作,逐步形成上下聯動、防治結合、中西醫并重的慢性病綜合防控體系。市政府各有關部門密切協作,將慢性病防治工作融入各項公共政策,在環境整治、煙草控制、全民健身、營養改善、保障救助等方面開展了一系列聯合行動,健康支持性環境持續改善,建成5個國家級慢性病綜合防控示范區。政府主導、部門協作、社會動員、全民參與的慢性病綜合防控工作機制初步建立,居民健康素養穩步提升,為制定實施慢性病防治中長期規劃奠定了重要基礎。為此,按照市政府的部署,根據我市慢性病流行和防治狀況,市衛生計生委會同相關部門編制了本規劃。

      二、《規劃》的主要特點

      《規劃》堅持目標導向和問題導向,突出了系統性、指導性、操作性,具有以下鮮明特點:

       ()突出慢性病防治工作的綜合性和社會性。慢性病防治是一項社會系統工程,需要各級政府、有關部門以及全社會的共同參與,《規劃》提出要健全政府主導、部門協作、動員社會、全民參與的慢性病綜合防治機制,統籌資源,調動各方的積極性、主動性、創造性,共同發力,將健康融入所有政策,融入百姓生活。

      ()強調個人健康責任。倡導“每個人是自己健康第一責任人”的理念,提出構建自我為主、人際互助、社會支持、政府指導的健康管理模式,促進群眾自覺形成健康的行為和生活方式,在科學指導下開展自我健康管理,人人參與、人人盡力、人人享有,形成衛生與健康治理新格局。

      ()目標明確可操作。圍繞核心目標,《規劃》從防治效果、早期發現和管理、危險因素控制、健康支持性環境建設等方面設置了15項主要量化指標,使目標任務具體化,工作過程可操作、可衡量、可考核。

      三、《規劃》的核心內容

      《規劃》明確了我市今后5-8年實施慢性病綜合防控戰略的總體思路,提出了到2020年和2025年,力爭30-70歲人群因心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病和糖尿病導致的過早死亡率分別較2015年降低10%和20%的核心目標,并提出了15項具體工作指標。同時,以省規劃工作任務為基礎,結合我市慢性病防治工作現狀和加強慢性病防治工作的需要,提出我市“2018—2025年”期間慢性病防治8個方面的主要措施:

      ()控制危險因素,營造健康支持性環境。針對影響健康的環境和行為危險因素,提出建設健康支持性環境、完善支持性政策的具體措施,創新慢性病綜合防控示范區發展模式,強化政府主體責任、落實各部門工作職責、提供全人群全生命周期慢性病防治管理服務。

      ()加強健康教育,提升全民健康素質。從健康知識普及和健康行為促進2個方面著手,開展科學、實用、有針對性的健康教育,提高居民重點慢性病核心知識知曉率;倡導健康生活方式,提出針對不同人群的健康促進措施。

      ()實施早診早治,降低高危人群發病風險。強調慢性病的二級預防,通過加強健康體檢規范化管理和適宜技術的推廣應用,針對不同人群強化慢性病早期發現的措施,促進慢性病早期發現,逐步開展慢性病高危人群的患病風險評估和干預指導。

      ()強化規范診療,提高治療效果。落實分級診療制度,優先將慢性病患者納入家庭醫生簽約服務范圍,積極推進高血壓、糖尿病等患者的分級診療。改進醫療質量和安全,提高診療服務質量。

      ()促進醫防協同,實現全流程健康管理。強調疾病預防控制機構、醫院和基層醫療衛生機構的分工協作和優勢互補,建立健康管理長效工作機制,推進慢性病防、治、管整體融合發展。

      ()增強科技支撐,促進監測評價和研發創新。推進慢性病防治相關的信息化建設,完善慢性病監測評估體系,實現數據縱橫互通。加強慢性病防治科研布局,推動科技成果轉化和適宜技術應用。

      ()完善保障政策,切實減輕群眾就醫負擔。從醫療保障和救助、藥品供應兩個方面入手,一方面完善城鄉居民醫保門診統籌等相關政策,強化醫保救助政策發揮引導防治重心下沉和兜底困難人群的作用,另一方面統籌保障藥品生產供應,加強二級以上醫院與基層醫療衛生機構用藥銜接,通過多種渠道滿足患者用藥需求。

      ()統籌社會資源,創新驅動健康服務業發展。鼓勵、引導、支持社會力量開展慢性病防治服務,促進慢性病全程防治管理服務與居家、社區、機構養老緊密結合,推動互聯網創新成果應用,完善健康管理信息平臺建設,探索慢性病健康管理服務新模式。

      四、《規劃》的落實

      為保障《規劃》目標的實現,從強化組織領導、落實部門責任、加強人才培養、營造良好氛圍等4個方面,提出保障《規劃》落實的措施。要求各地要建立監督評價機制,要將慢性病防治納入地方重要民生工程,制定本地區慢性病防治規劃及實施方案,建立監督評價機制,推動各項規劃目標任務落實。2020年將對規劃實施情況進行中期評估,2025年組織實施終期評估。

      文件鏈接:沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市慢性病防治中長期規劃(2018-2025年)的通知(沈政辦發〔2018〕91號)

     
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