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    沈陽市關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案的政策解讀
        稿源: 沈陽市財政局  2018-09-14 11:30
     

      為探索建立我市涉農資金統籌整合長效機制,沈陽市人民政府于2018年8月10日印發了《沈陽市人民政府印發關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案的通知》(沈政發[2018]30號)(以下簡稱《通知》)。《通知》自公布之日起實施。現將《通知》解讀如下:

      一、起草背景

      為解決涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散、效益不高等問題,2017年8月,習近平總書記主持召開中央深改組第38次會議,審議通過了《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔2017〕54號)。這是以習近平總書記為核心的黨中央,著眼于“三農”工作全局,做出的又一重大決策部署。2018年6月,省深改組會議審議通過遼寧省《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》(遼政發〔2018〕21號)。探索建立涉農資金統籌整合長效機制,將充分發揮財稅體制改革的牽引作用,推進實施鄉村振興戰略和農業供給側結構性改革,加快農業現代化和農村全面建成小康社會步伐。我市上下將把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來,切實做好我市涉農資金統籌整合工作,提升支農政策效果和資金使用效益。

      二、主要目標

      2018年,部分實現部門內部涉農專項轉移支付的統籌整合。2019年,實現部門內部涉農專項轉移支付的統籌整合,基本實現部門間涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統籌整合。到2020年,構建形成權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統籌整合長效機制。

      三、主要內容

      (一)組織實施

      包括2個方面10項具體內容。一是認真開展涉農資金整合,共4項具體內容:堅持規劃引領,市有關部門要做好行業總體規劃,縣級要編制涉農資金項目中期規劃及項目計劃,搭建涉農資金整合平臺。進一步完善現行涉農資金管理體系,按照涉農專項轉移支付和涉農基建投資兩大類對部門內部交叉重復的涉農資金進行清理整合,歸并涉農資金。市各有關部門要從預算編制環節入手,從源頭整合涉農資金,加強內部整合。推進跨部門整合,縣級政府在預算執行環節統籌安排各級次、各渠道、各領域涉農資金。二是建立健全涉農資金管理機制,共6項具體內容:按照因素法項目法等方式分配下達資金,凡是能通過各地自然資源、工作任務、績效結果等因素分配的支農資金,均采取因素法下達。推進“大專項+任務清單”管理模式,市有關部門設立任務清單,任務清單分為約束性任務和指導性任務,允許縣級在完成約束性任務的前提下,在同一大專項內調劑使用資金。加大簡政放權力度,市有關部門應將具體項目審批權、驗收權下放到縣級,賦予縣級相機施策和統籌資金的自主權和靈活度。實行綜合績效管理,逐步建立以績效評價結果為導向的涉農資金“大專項和任務清單”設置機制和資金分配激勵約束機制。強化整合制度保障,市縣有關部門要依照涉農資金管理的權限和程序,積極清理、修訂和完善相關制度,實現與涉農資金整合要求的有機銜接。加大信息公開力度,健全公告公示制度。

      (二)保障措施

      包括6個方面:加強組織領導,縣級政府要建立涉農資金統籌整合領導小組及辦公室并制定實施方案。明確責任分工,財政部門以資金管理為抓手支持推進涉農資金統籌整合,行業主管部門以規劃方案為依據推進各項任務落實。強化落實措施,縣級作為統籌整合涉農資金的責任主體,應加強項目立項、實施及驗收等全過程管理。健全配套制度,圍繞加強資金和項目管理,進一步建立健全管理制度。加大監管力度,發揮各級財政、審計監督檢查機構的作用,嚴肅查處各類違紀違法違規行為。加強輿論宣傳,營造良好環境,推進涉農資金統籌整合工作順利開展。

      文件鏈接:沈陽市人民政府印發關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案的通知(沈政發〔2018〕30號)

     
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