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    沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市加強和改善民生工作方案的通知
    沈政辦發〔2018〕131號
        稿源: 市政府辦公廳  2018-10-12 14:22
     

    各區、縣(市)人民政府,市政府有關部門、有關直屬單位:

      經市政府同意,現將《沈陽市加強和改善民生工作方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

      沈陽市人民政府辦公廳

      2018年9月30日

      (此件公開發布)

      沈陽市加強和改善民生工作方案

      為全面做好中央巡視組關于我市民生工作反饋意見的整改落實工作,深入推進實施習近平總書記提出的六大民生工程,切實解決人民群眾關心的民生熱點問題,結合我市實際,特制定本方案。

      一、總體要求

      全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,完善教育、醫療衛生、文化體育、就業和社會保障、住房等公共服務體系,穩步提高均等化水平,加快建設城鄉基礎設施,提升生態環境質量,保障群眾基本生活,切實增強城鄉人民獲得感、幸福感和安全感。

      二、主要任務

      (一)著力解決住房建設領域突出問題。

      1.加快棚戶區改造。加快推進列入3年改造計劃的棚改任務,2018年完成開工16348套;2019年計劃改造棚戶區1.7萬套,投資約86億元;2020年計劃改造棚戶區1.5萬套,投資約84億元。中央巡視組反饋意見中3年棚改計劃外的3.8萬戶,2020年底前完成整改工作。〔責任單位:市房產局、發展改革委、規劃國土局、財政局、建委,相關區、縣(市)政府〕

      2.妥善解決房產證辦理。加快解決和平、沈河、鐵西等9區24575戶未按規定辦理房產證問題。2018年底前完成8481戶;2019年底前全部完成。〔責任單位:市房產局、規劃國土局,相關區、縣(市)政府〕

      3.盡快解決超期回遷問題。著力解決3480戶超期未回遷問題,在已完成1886戶基礎上,今年年底前再完成652戶(原地安置)。2019年底前完成剩余942戶的安置工作。〔責任單位:市房產局,皇姑區、新民市、沈河區、大東區政府〕

      4.大力推進保障房建設。盡快解決雪蓮雅居等公租房問題,2018年下半年完成配租14782套。繼續擴大保障范圍,解決外來務工、農村轉移人口、新就業大中專畢業生的住房問題。加強準入及退出管理,優化居民家庭經濟狀況核對程序,建立梯次退出機制。2020年,完成剩余5000余套公共租賃住房配租任務。〔責任單位:市房產局,相關區、縣(市)政府〕

      (二)持續提升教育質量。

      5.健全普惠性學前教育體系。增加城鄉幼兒園學位供給,提高公辦幼兒園比例,扶持民辦幼兒園提供普惠性服務,2019年新增公辦幼兒園20所。2020年,新增幼兒園150所,普惠性幼兒園學位占比不低于80%。開展普惠性學前教育獎補,鞏固現行獎補標準。〔責任單位:市教育局、財政局,相關區、縣(市)政府〕

      6.推進城鄉義務教育一體化發展。擴大優質教育資源覆蓋面,2018年完成新民城南小學、法庫石橋小學等農村薄弱學校改造,建設中心城區和城鄉結合部配建學校。著力解決“大班額”“擇校熱”等熱點問題,2020年全面消除56人以上大班額,優質教育資源覆蓋率達到80%。〔責任單位:市教育局、財政局,相關區、縣(市)政府〕

      7.擴大普通高中優質教育資源。2018年完成16所市級優質化普通高中建設任務,評選出12所“沈陽市教育教學改革實驗校”。2020年全面完成高中階段教育普及攻堅計劃,中日、中加和中美等中外合作辦學項目發揮示范效應。〔責任單位:市教育局、財政局,相關區、縣(市)政府〕

      8.完善職業教育培訓體系。推進國家雙元制職業教育改革試點,2018年下半年,加快兩所中德學院建設,雙元制教學同步開展。2020年構建具有沈陽特色的技術技能人才培訓體系,職業教育與區域經濟實現良性對接。〔責任單位:市教育局、人力資源社會保障局,相關區、縣(市)政府〕

      9.持續開展教育領域專項行動。推進“彈性離校”,全面開展彈性離校課后服務,健全“彈性離校”的考核評價制度,擴大受益面。開展有償補課專項治理,嚴肅整治和查處中小學校和在職教師違規有償補課、索要或接受學生及家長禮品禮金等行為。〔責任單位:市教育局、財政局,相關區、縣(市)政府〕

      (三)提高健康養老服務水平。

      10.健全公共衛生服務體系。繼續推進基本公共衛生服務,人均基本公共衛生服務經費財政補助標準合理提升。積極推進醫療衛生項目建設,完成2.7萬戶農村改廁;2019年康平縣婦幼保健院項目竣工投入使用。2020年全面實現《沈陽市基本公共衛生服務實施標準》,農村衛生廁所普及率達到85%以上。〔責任部門:市衛計委、財政局、發展改革委,相關區、縣(市)政府〕

      11.深化公立醫院改革。2018年出臺《沈陽市建立現代醫院管理制度實施方案》,醫療費用增幅總體控制在10%以內。2019年全面推開現代醫院管理制度建設,提升醫院治理體系和管理能力現代化水平。2020年現代醫院管理制度體系基本建成,醫療費用增長幅度穩定在合理水平。〔責任部門:市衛計委,相關區、縣(市)政府〕

      12.全面推進分級診療制度。完善雙向轉診程序,建立健全轉診指導目錄。三級醫院下轉患者逐年增長。區域內基層醫療機構就診人次逐年上升。2020年家庭醫生簽約服務覆蓋所有縣鄉人群,基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式基本形成。〔責任部門:市衛計委,相關區、縣(市)政府〕

      13.積極推進醫聯體建設。2018年沈陽市行政區域內所有三級公立醫院全部參與醫聯體建設,實現基層醫療衛生機構全覆蓋。2019年每個區至少建設一個有明顯成效的醫聯體。2020年具有沈陽特色模式的“1+1+X”醫療聯合體系全面建成。〔責任部門:市衛計委,相關區、縣(市)政府〕

      14.加快提升養老服務能力。推進養老服務機構建設,深化居家和社區養老服務改革試點,2018年新建10個區域性居家養老服務中心,新增養老床位2000張。2019年實施養老機構服務質量提升工程,機構管理服務質量合格率達到90%以上。2020年居家和社區養老服務設施覆蓋100%城市社區,90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立養老綜合服務設施和站點。〔責任單位:市民政局,相關區、縣(市)政府〕

      15.完善養老服務政策體系。推進居家養老服務條例立法,出臺《養老機構星級評定標準》《區域性居家養老服務中心建設標準和服務規范》等配套文件。2019年完成《沈陽市居家養老服務條例》立法。2020年基本建立養老服務質量標準和評價體系,養老服務制度更加完善。〔責任單位:市民政局,相關區、縣(市)政府〕

      (四)推動文化體育事業優質發展。

      16.推進十大重點文化項目建設。加快推進北大營抗戰遺址紀念館(一期)、沈陽市博物館、沈陽故宮文物展館、沈陽美術館等一批重點文化項目前期工作,年底前啟動市文史館、沈延毅紀念館改造等項目建設,2019年所有項目完成前期工作。2020年50%以上的重點文化項目建成并投入使用。〔責任單位:市文廣局、文聯、檔案局、發展改革委、財政局,沈河區政府〕

      17.提升公共文化設施品質。啟動帥府亮化改造工程,做好遼中區等區縣(市)圖書館新館、文化館升級改造,實施新民、遼中廣播電視發射臺、康平327轉播臺基礎設施改造(二期)和中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程(二期),2019年全部建成并投入使用。2020年,80%以上公共文化服務設施達到國家、省定級標準。〔責任單位:市文廣局、發展改革委、規劃國土局、財政局,相關區、縣(市)政府〕

      18.加大優質公共文化服務供給。繼續實施藝術惠民“雙百萬”工程。推進和平區、沈北新區創建省級公共文化服務體系示范區建設。2019年惠民演出不少于300場。2020年每年舉辦的國際化大型文化活動不少于2次。〔責任單位:市文廣局、財政局,相關區、縣(市)政府〕

      19.大力發展體育事業。舉辦沈陽國際馬拉松賽等四項活動。2019年策劃舉辦迎冬奧國際市民滑雪邀請賽等四項全民健身賽事活動。2018-2020年計劃投入2000余萬元,采購室內外大眾健身器材6000件以上,建設社區多功能健身活動室,實現全市社區和村屯戶外健身器材全覆蓋。〔責任單位:市體育局、教育局,相關區、縣(市)政府〕

      (五)加強就業和社會保障。

      20.促進高校畢業生就業創業。加強崗位信息供給,2018年舉辦高校畢業生專場招聘會105場,完成10.6萬名高校畢業生來沈就業創業。引導和鼓勵高校畢業生到基層工作。2020年全市實現城鎮新增就業35萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。〔責任單位:市人力資源社會保障局、教育局、人才辦〕

      21.釋放創業帶動就業潛力。實施“百千萬創業工程”。2018年培育創業明星100人、培育優秀創業孵化基地100個、扶持創業帶頭人2000人、新增創業5萬人。加快推進創業孵化基地建設,嚴格基地管理。2020年扶持創業帶頭人1萬人。〔責任單位:市人力資源社會保障局、科技局〕

      22.加大困難群體就業援助。實施精準幫扶,2018年幫扶1萬名有就業創業意愿的長期失業人員實現就業,有就業愿望的困難家庭畢業生全部實現就業。加強公益性崗位日常管理,多渠道開發就業崗位,2020年實現轉移農村勞動力25萬人。〔責任單位:市人力資源社會保障局〕

      23.推進養老保險制度改革。推進機關事業單位養老保險制度改革,完善城鄉居民基本養老保險制度,加強養老保險基金收支管理,探索城鄉居民基礎養老金正常調整機制,完善和推進被征地農民多元保障機制,確保養老金按時足額發放。〔責任單位:市人力資源社會保障局、財政局〕

      24.完善基本醫療保險制度。深化醫保支付方式改革,推進DRGs付費試點。提高基本醫療保險和大病保障水平,根據經濟社會發展水平,持續提高城鄉居民基本醫保政府補助標準。〔責任單位:市人力資源社會保障局、財政局〕

      25.落實失業、工傷保險政策。鞏固失業保險費率,實施失業保險援企穩崗補貼“護航行動”,降低企業和居民負擔。健全工傷保險體系,做好工傷人員傷殘津貼、生活護理費和供養親屬撫恤金等待遇調整工作。〔責任單位:市人力資源社會保障局、財政局、衛計委〕

      (六)全力推進國家衛生城市、食品安全示范城市創建。

      26.推進國家衛生城市創建工作。繼續大力實施對標指導在一線、巡查督辦在一線、宣傳發動在一線、跟蹤整改在一線的“一線工作法”。對一般指標進行提升攻堅,指標得分率達到并鞏固在85%以上,確保我市創衛第三方暗訪得分穩定在830分以上。〔責任單位:市創衛辦,相關區、縣(市)政府〕

      27.推進國家食品安全示范城市創建。全力完成創建國家食品安全示范城市的各項目標任務,通過省級評估驗收。2019年全方位做好國務院食安辦評估驗收迎檢各項準備工作,確保一次性通過考核評估。深入開展食品安全專項整治,確保不發生食品安全突出問題。2020年實現全市高風險生產經營單位落實食品安全主體責任達到100%,基層監管機構規范化建設達到85%。〔責任單位:市食品藥品監管局,相關區、縣(市)政府〕

      (七)打贏脫貧攻堅戰。

      28.實施“五個一批工程”。推進產業發展,采取“企業+基地+合作社+貧困戶”等模式,實現建檔立卡貧困人口穩定增收,2020年,60個重點貧困村初步形成特色支柱產業,建檔立卡貧困人口穩定脫貧增收。強化住房安全,對符合條件的及時開展危房改造,2020年確保建檔立卡貧困戶住房安全得到保障。加強醫療保障,確保新農合參合率穩定在100%,2020年貧困地區公共衛生和基本醫療服務更加均等。實施教育資助,貧困地區義務教育鞏固率達97%以上,貧困地區教育水平進一步提升。落實低保兜底,繼續對建檔立卡貧困人口執行農村低保救助最新標準,加強動態跟蹤,2020年基本生活標準進一步提高,穩定超過國家現行扶貧標準。〔責任單位:市農經委,相關區、縣(市)政府〕

      29.開展技能培訓。2019年底前,對有就業能力和培訓愿望的建檔立卡貧困人口開展就業技能培訓,提高就業能力。對有條件的建檔立卡貧困人口開展實用技術培訓,確保每人掌握1-2項實用技術,力爭培訓貧困人口4000人次。〔責任單位:市農經委、人力資源社會保障局,相關區、縣(市)政府〕

      (八)持續改善生態環境。

      30.推進冬季清潔取暖。重點推進大唐沈東熱電廠建成投運,繼續擴大電、天然氣供暖規模,加快沈陽華潤熱電異地擴建等民生項目前期工作;2019年啟動國惠、國潤等背壓機組熱電聯產項目前期工作,確保亨通能源背壓式熱電聯產項目開工建設。2020年新增熱電聯產供暖9000萬平方米、電能供暖1000萬平方米、天然氣供暖800萬平方米,中心城區清潔取暖比重提高到70%以上。〔責任單位:市發展改革委、房產局、規劃國土局、經濟和信息化委,燃氣集團、供電公司,相關區、縣(市)政府〕

      31.淘汰小型燃煤鍋爐。年底前,完成年度365臺20噸以下燃煤鍋爐淘汰任務,2019年計劃淘汰110臺,2020年全面淘汰城市主建成區、工業園區和其他有替代條件地區20噸及以下燃煤鍋爐。〔責任單位:市環保局、房產局、發展改革委、經濟和信息化委、財政局,供電公司、燃氣集團,相關區、縣(市)政府〕

      32.發展綠色交通。加快充電樁建設,提高電動汽車比例。2018年完成新能源公交車393輛購置工作,全市新建充電樁1000個。2019年新建充電樁5000個,2020年建設充電樁10000個。(責任單位:市經濟和信息化委、交通局、工商局、建委、發展改革委,相關區、縣(市)政府〕

      33.加強污水處理廠運行管理。2018年底前,完成我市國電北部等8座污水處理廠提標改造工程,建成區污水處理廠污水排放全部達到國家一級A標準;啟動東部再生水處理廠等工程。2019年完成新民屯(章驛站)污水處理廠擴建,消滅區域污水直排。2020年啟動南部污水處理廠二期工程建設。(責任單位:市環保局、建委,相關區、縣(市)政府〕

      34.完善污水管網建設。2018年完成“雨污混排”摘除,制定排污口、雨污混排整治計劃;全面完成于洪區永安等5座污水處理廠配套污水管網建設和沿線泵站污水截流;落實滿融等5個城鄉結合部污水截流,散排及溢流污水全部得到有效收集處理。2019年除汛期城市行洪需求外,所有排污口全部關閉;完成東部污水處理廠配套管網建設工作;完成遼中區等4個地區建成區的污水管網收集建設工作。2020年城市建成區污水收集處理率均達到100%。(責任單位:市建委、城管局、水務集團,相關區、縣(市)政府〕

      35.深化黑臭水體治理。鞏固12條黑臭水體治理成果,取締環城水系沿線的違法排污口。2018年深入推進中心城區范圍內黑臭水體整治,啟動完成張官河、九龍河等15條水體治理工作。2020年全市水環境感觀明顯提升。(責任單位:市建委、水利局、城管局、執法局,相關區、縣(市)政府〕

      36.加強畜禽養殖廢棄物資源化利用。加強畜禽分區分類管理。全面完成禁養區內相關養殖場(戶)關閉或搬遷工作。加快推進養殖廢棄物處理和資源化利用配套設施建設。2018年設施配套率達80%,廢棄物處理和資源化利用率達75%。2020年設施配套率達95%以上,廢棄物處理和資源化利用率達85%以上。(責任單位:市農經委、發展改革委、財政局,相關區、縣(市)政府〕

      37.全力推進生活垃圾焚燒發電項目建設。加快推進西部等3座生活垃圾焚燒發電項目建設。確保2019年底前3座垃圾焚燒發電項目全部建成,2020年底前實現投入運行,實現我市生活垃圾“零填埋”目標。〔責任單位:市城管局、發展改革委、財政局,相關區、縣(市)政府〕

      38.推進生活垃圾分類處理。市級黨政機關全面開展生活垃圾強制分類工作,創建生活垃圾分類示范學校49所,生活垃圾分類試點小區350個,2020年生活垃圾分類示范小區(單位)達到500個,公共機構全部實現生活垃圾強制分類。〔責任單位:市執法局、公共機構節能工作領導小組辦公室、教育局〕

      (九)推進基礎設施建設。

      39.開展老舊小區改造。2018—2020年,政府計劃改造的老舊小區力爭達到314個。其中:2018年改造120個,2019年計劃改造120個,2020年計劃改造74個。改造后達到“路要平整、水要暢通、燈要明亮、綠要美觀、線要規整、車要有序、房要保暖、設施要齊全、電梯要安全、違建要拆除、市容要整潔清爽”的標準。〔責任單位:市房產局,相關區、縣(市)政府〕

      40.補齊城市排水防澇短板。城市重點區域排水河道、區域排水(雨水)干線和泵站排水能力達到國家3年一遇標準,發生3年一遇標準以下降雨時,實現地面不積水;發生50年一遇標準以下降雨時,實現城市重點區域不發生內澇災害。2020年計劃實施4類98項工程,總投資53.3億元。〔責任單位:市建委,相關區、縣(市)政府〕

      41.完善城市軌道交通體系。加快推進九號線一期、十號線一期項目建設,力爭2019年實現試運營。積極爭取早日批復沈陽市城市軌道交通第三輪建設規劃,積極做好批復后地鐵二號線南延長線等工程開工前準備工作;適時做好地鐵一號線東延線、七號線一期等項目前期工作。開展有軌電車與渾河兩岸地鐵和綜合交通樞紐銜接線建設,強化城市“一河兩岸”交通聯系。2020年地鐵運行里程達到150公里,初步形成“一橫、兩縱、雙L”地鐵網絡主骨架。〔責任單位:市建委、地鐵集團,相關區、縣(市)政府〕

      42.暢通城市快速路系統。加快實施東一環快速路、長青街快速路、沈遼路快速路、勝利大街快速路建設;啟動37公里的渾南大道快速路、沈康高速公路延長線工程建設。2020年新增快速里程68公里,全市快速路里程達到371公里。〔責任單位:市建委、交通局、發展改革委、城管局,相關區、縣(市)政府〕

      43.治理城市交通堵點。改造沈吉鐵路、裕虎鐵路、長大鐵路沿線平交道口;完成中央大街、東塔、王家灣跨渾河橋工程,完善和平大街橋、文溯橋前期工作;2020年改造29處鐵路平交道口,打通12條斷頭路和10處擁堵節點。〔責任單位:市建委、交通局,相關區、縣(市)政府〕

      三、保障措施

      (一)強化組織領導,加強頂層設計,統籌督促推進各項工作任務落實。明確責任分工,制定具體工作方案,明確任務圖、路線圖和時間表。

      (二)完善工作機制,建立按期調度制度和工作聯絡機制,形成上下聯動、齊抓共管的工作推進和協調保障機制。

      (三)加強督導落實,完善工作考核和績效評估辦法,定期檢查重點工作進度質量,確保民生工作落到實處。

      (四)強化公眾參與,真正將好事做好、實事做實,讓廣大人民群眾特別是困難群眾有更多的“獲得感”。

     
    編輯: zfw14
     
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